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    渡輪的安全監管問題及解決方案


      安全監管問題
      (1)監督管理法規不統一,政策保障不到位。有的客渡船屬于多個部門監督管理,而管理部門在工作上存在相互交叉和重疊,在管理上相互掣肘,在執行法律、法規上存在差異,難以統一,造成渡船管理上的“真空”和“盲點”,這給客渡船安全管理帶來了嚴重的潛危險。
      (2)現場監管存在遺漏。目前,有的客渡船屬于長江海事局管理,有的屬于地方海事管理。長江海事局實施的是自上而下分段管理,而地方政府實施的是屬地管理,這樣造成相互間管理職能交叉、重疊,形成有的客渡船大家都管、而有的沒人管的現狀,出現現場監管的死角。
      (3)監管隊伍素質有待提高。一些渡口渡船安全管理人員本身對渡口渡船安全有關法律法規不熟悉,且監督管理的責任心不強,對渡船進行監管的力度不夠,這直接影響和制約著渡船的監管效能。
      (4)監管手段比較落后。目前,大多數渡口渡船日常安全監管大多沿用傳統的巡查、盯防、駐守的人海戰術,這對一些特別偏遠的渡船根本監管不到,特別是在節假日及客流高峰期間尤為明顯;另外渡船一般分散在不同的渡口,相互之間距離又遠,管理手段有限,以致對渡船違法行為的處罰難、缺陷整改難。
      解決方案
      (1)針對渡船技術狀況落后、結構老舊、設施設備不全等問題,政府應引起重視,增加對客渡船的補貼,加強對客渡船的改建,或者將原來的舊客渡船逐步淘汰,新建一批標準化的客渡船,加配航行、救生、消防設備,增加其航行安全系數,保障渡運的安全。由于客渡船的渡運帶有一定的公益性,票價較低,燃油較貴,因此政府應加大對客渡船的燃油補貼和公益性事業經濟補助,從經濟上解決客渡船設施、設備簡陋、整改難的問題。
      (2)針對船員文化程度、安全技能低及安全意識淡薄等情況,應全面對轄區的渡船船員開展免費的專項安全培訓,增強其安全意識。同時應結合管段實際,定期舉行客渡船培訓,講解客渡規范航行行為;將客渡船有關的安全管理法規規定匯編成冊,印發給船員及乘客學習。
      (3)針對安全監管方面,首先,各級政府及管理部門應明確各自的職責和分工,為共建和諧渡運盡職盡責。不同管理部門應建立定期聯系制度,避免工作上的交叉重疊,落實各區渡船水上交通安全管理的專門人員并督其職責。其次,鄉鎮政府應積極支持、認真督促鄉鎮船管員在其職責范圍內對鄉鎮船舶的管理,確保安全管理工作落實到位。最后,各部門應加大監督管理力度,不留盲點和缺陷。加強監管人員知識培訓,提高監管隊伍素質。加快AIS、GPS等現代監管設備的建設,全方位地實現對客渡船的有效動態監控。


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